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前言

当世界局势越来越复杂，各种状况越来越难以把控，美国选择了把手伸向联合国。

6月12日，美国《华盛顿邮报》发表一篇文章称，拜登政府打算推进联合国体制改革，将常任理事国由五席扩展至十一席，并借此通告联合国其他192个成员国。

众所周知，联合国安理会是联合国各机构中最具实权的团体，直接负责维护世界和平的重任

有分析称，美国此举意在禁止使用一票否决权，普京明确表示：俄罗斯绝对不接受。

安理会和一票否决权

当今世界格局的基础，源自于二战后形成的雅尔塔体系，而联合国则是这一体系最直接的产物。

联合国成立的宗旨便是调解列国纷争，避免世界再次陷入混乱，切实维护世界和平。在这一原则基础上，联合国安理会应运而生。

联合国本身并不拥有独立的军队，而维护世界和平就必须要有军队出面，所以这一重任就落在安理会。

联合国诞生之初，美国联合西方国家长期控制安理会，并利用盟友关系与其霸权地位强行通过对他国的军事制裁提案。

最能证明这一点的，便是1950年在美国的操纵下，联合国安理会通过出兵朝鲜的提案，美国纠集了其他15个国家组成“联合国军”，直接出兵朝鲜半岛。

当时的联合国五大常任理事国中，英法美已经是同一阵营.

这样一来，作为社会主义阵营领头羊的苏联，在安理会中就显得形单影只，只能纵容美国将联合国作为其实现全球霸权的工具。

但是，这一局面自中国恢复联合国合法权益之后便有所改变。

中国罕见投出16连反对票

苏联解体后，俄罗斯在安理会表决中频频使用一票否决权，给美国推行有利于自身的提案造成一定阻碍。

安理会五大常任理事国

根据统计，自联合国成立以来，苏联和俄罗斯一共使用过143次一票否决权，其次便是美国，用过86次。

事实上，联合国之所以能够长时间维持世界整体平衡，就在于安理会五大常任理事国的相对制衡，其主要手段便是“一票否决权”。

首先需要解释的是，在《联合国宪章》中并没有关于“一票否决权”的相关文字说明。

但是在联合国安理会内部表决过程中，却有规定“提案须有15个理事国中的9个表决赞成，且5个常任理事国均未投反对票的情况下视为通过”。

正是基于此条规定，常任理事国的态度才关系到安理会决议是否通过，逐渐便形成了如今的“一票否决权”。

当今世界格局与联合国刚成立时对比，已经发生了极大的变化。

主要体现在苏联解体，两极格局崩溃，新兴经济体崛起并开始谋求更高的国际地位，第三世界国家渴望拥有更多国际话语权等。

种种因素似乎都在指明，联合国的现行体制需要进行一定程度的改革，而改革的重点则在于安理会的改革。

“一票否决权”的存在，使得当今许多新兴经济体分外眼红，如日本、德国、印度等国家都渴望加入联合国安理会常任理事国之中，拥有一票否决权以更好的为本国发声。

与此同时，联合国自身也在对“一票否决权”进行相应的改革。

2022年4月，联合国大会就否决权通过了一项决议，即当常任理事国行使否决权后，联大自动召开会议对这一动作进行审查和评论，所有会员国都可以参加辩论，

而行使否决权的国家，则优先发言对行使否决权的行为作出解释。

但是，这项决议并没有在实质上动摇常任理事国的否决权。

所以，推动联合国改革，也出于自身利益的考虑，美国亲身下场。

美国推进联合国改革

本次美国提出的联合国安理会改革方案主要有两点内容，

其一是扩大联合国安理会常任理事国数量，由原来的5个席位扩展到11个，同时新加入的常任理事国不享有“一票否决权”。

其二则是限制现有的5个常任理事国否决权使用权限。

但事实上，在美国出面推动联合国安理会改革之前，早有其他国家进行过此类尝试。

2005年，由日本、德国、巴西、印度组成的“四国联盟”，向联合国提交了他们所拟定的联合国安理会改革框架草案。

其中就明确提出，要在安理会常任理事国中增加6个席位，同样扩展至11席。

新晋常任理事国与现有的5个常任理事国共同行使应有的权利和义务，履行相同的国际责任。

另外就否决权的部分，草案中拟定新晋常任理事国暂不享有否决权。

但在该草案通过15年后，即2020年由联合国大会全体会员国表决，最终决定是否给予新晋常任理事国否决权以及新的安理会内部表决制度。

从这一草案中就可以看出，从那时起，“四国联盟”就开始为自己加入常任理事国而行动。

这15年“无否决权”期限，更像是新晋常任理事国的“试用期”一般。

基于此草案，“四国联盟”开始分别向联合国各会员国展开游说，但此事关键点还是在于五大常任理事国的态度，韩国也对日本持反对态度。

美国虽然没有反对日本入常，但却提出只接纳日本和一个非洲国家意见。

如此一来，所谓的“四国联盟”随即分崩离析，该项草案也因为59届联大的闭幕却未表决而成为废案。

四国联盟外长

此后十余年里，“四国联盟”开始分散行动，尤其是印度屡屡向安理会提出要加入常任理事国，但屡次提案又屡次被否决。

没想到如今随着国际形势的变化，美国也不得不打起扩容安理会常任理事国的如意算盘。

值得一提的是，美国的谋划也不是近期才有，而是经过了长达将近一年时间的铺垫与筹措。

2022年9月，第77届联合国大会如期召开，美国就提出了安理会改革的构想。

据美国驻联合国代表托马斯-格林菲尔德表示，五个常任理事国拥有一票否决的权利，这同时也意味着特殊的责任，因此安理会需要进一步扩大安理会理事国的数量。

美国驻联合国代表托马斯-格林菲尔德

格林菲尔德的言论旨在影射俄罗斯使用一票否决权，否决了之前美国和阿尔巴尼亚联合提交关于俄乌冲突的提案，批评俄罗斯滥用一票否决权。

此事也成为美国提出安理会改革方案的背景。

经过9个月的筹备，美国新的安理会改革方案已经初见雏形，且格林菲尔德已经开始和联合国192个会员国的代表展开接触。

在已经曝出的改革方案内容外，美国也初步拟定了推荐加入安理会常任理事国的名单。

根据联合国官员称，美国曾表态支持德国、日本和印度成为安理会常任理事国。

随后英国支持巴西成为常任理事国，而法国则希望推出一个非洲国家担任常任理事国。

看着这份“新常任理事国”名单，没想到时隔18年，“四国联盟”竟然以这种形式成为联合国安理会常任理事国的候选国。

根据相关消息，美国制定的这一安理会改革方案，将在2023年9月召开的联合国大会上，直接向联合国安理会征求反馈意见。

而为了让这一方案顺利在联大上提出，美国国会甚至拨款五亿美元，用于补缴美国拖欠已久的联合国会费。

从表面上看，新增常任理事国不授予“一票否决权”，短期内将分摊现在安理会的维和压力。

但从长远来看，一旦“常任理事国扩容”成为既定事实，则其取得相应的对等权利就有了很大的操作空间。

且美国提出的新常任理事国名单中，日本、德国都是美国的盟友，印度一直在谋求大国地位而与美国暧昧不清。

此改革方案一旦落实，必将打破现有安理会的内部平衡。

况且在美国这次提出的改革方案中，还有限制原五常国家行使否决权的内容，如此也就难怪普京会对这一方案如此抵制了。

态度和看法

此前普京就曾明确表示，坚决反对废除或者限制一票否决权，如果发生这样的事，俄罗斯可能会就此退出联合国。

就目前来看，俄罗斯在联合国也有着一定的影响力。

失去俄罗斯的联合国，将变得更类似于一战后的国际联盟，在遏制战争和维护世界和平稳定等方面的作用将大打折扣。

联合国从本质上讲，就是世界各国进行充分交流与对话，并在这当中逐渐消除分歧的多边外交场合。

奉行多边主义更符合联合国的相关机制，也只有如此才能妥善处理各项争端。

在安理会改革方面，安理会毕竟是联合国的重要机构，改革意义重大，更需要慎重处理。

就当前美国提出的安理会改革方案，在美国国内就已经引起了普遍的质疑。

如果美国提出的联合国安理会改革方案获得通过，那联合国安理会就极有可能变成美国的“一言堂”。

尤其是禁止行使一票否决权，安理会得出的任何决议，其执行起来则更加艰难。

所以，美国的“常任理事国扩容”计划，表面上是推进安理会内部的民主，同时扩大主要经济体的话语权。

实际上却是打着“多边主义”的幌子，纯粹为了一己私利。这对于联合国的发展是不利的，更会加剧整个世界的动荡与争端。

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